GPRS数据通信在低压配电网数据采集及监测系统中发展迅速，但下行通信的局限性制约了其在远程控制中的应用。根据低压配电设备监控需求，提出了基于GPRS的混合组网结构，利用SMS短信、GSM拨号及APN连接方式综合处理，克服单纯IP网络在下行寻址方面的障碍。分析并讨论了GPRS混合通信网络的通信过程、提出下行通信规约设计方案，阐述了提高通信可靠性的措施。